在东方国家，根据收入和对于货币经济的关系，有将政治特权委托给个人的制度，但在西方（日本亦然），则有封建制度的生产经济，通过封地授予而产生领主财产制。封建制度的普遍目的，在于将土地所有权及领主权赐给那些愿意执行劳役的人，由此创设了骑士队。在此有两种形态：其一是将领主权力作为终身俸禄赐予之，其二是将领主权力作为封土赐予之。终身俸禄的封邑制度，可以作为典型的是土耳其的封邑制度。此项制度在原则上是个人所有的，只限于一代，不是永久的，而且视其战争时效劳的情形来赐予。封地的价值，视其出产的多寡而定，并且与被授者的地位、门第及军事上的功绩相称。封地既然不是世袭的，那么封邑拥有者的儿子，除非其有一定的军事功绩，否则不得继承。古代土耳其政府其实是一种最高的封领机关，规定一切大小事务，都与法兰克人的家族司事相同。日本原始的制度亦类于此。日本自10世纪以来，已由按人口的分田制度转为终身俸禄的封邑制度。天皇的臣属及大将军，令其幕府官厅，根据米的收获量来估量土地，作为终身俸禄赐封其诸侯，诸侯则进一步将之赐予其左右称为“武士”的官员。之后封邑的继承也渐渐实行，不过无论如何，因为存在诸侯与将军间主从关系的遗制，故将军对于诸侯的行政事务，仍然得以继续管辖，诸侯亦仍监督其臣下武士的行政事务。